世界热文：改革会客厅｜滨州在全省率先建立粮食收购贷款信用保证基金

滨州市粮食和物资储备局党组书记、局长蔺兵川

中国农业发展银行副行长韩玉东

(资料图片仅供参考)

滨州黄河三角洲粮食批发市场主要负责人张睿

支持企业“有钱收粮” 推动实现“优粮优价”

滨州在全省率先建立粮食收购贷款信用保证基金

滨州日报/滨州网讯随着粮食收储制度改革不断深入，粮食收购逐步由政策性收购为主转向市场化收购为主。由于粮食行业具有基础性、微利性等特点，粮食企业特别是基层小微企业大多底子薄、有效资产少，资信等级不高，市场化收购粮食融资难、融资贵问题突出。

为支持企业“有钱收粮”，搞活粮食市场流通，推动粮食产业高质量发展，切实保护种粮农民利益，滨州立足粮食生产和加工转化大市资源优势，创新引入市场化运营理念，在全省率先探索建立了粮食收购贷款信用保证基金开展市场化收购，作为政策性储备的柔性补充，得到了省委主要负责同志充分肯定，被国家局、省局发文推广。

因地制宜组建粮食收购贷款信用保证基金，滨州做出了有益探索。今后又将如何有效激发各类资金投入粮食市场化收购？确保基金安全稳定运行？本期《改革会客厅》邀请到滨州市粮食和物资储备局党组书记、局长蔺兵川，中国农业发展银行副行长韩玉东，滨州黄河三角洲粮食批发市场主要负责人张睿，一起就粮食收购贷款信用保证基金进行探讨和交流。

政企出资，共建基金；按需收购，定向销售；按需申请，专款专用

记者：滨州粮食收购贷款信用保证基金是如何组建的？如何发挥托底保障和引导带动作用？

蔺兵川：滨州市粮食收购贷款信用保证基金由市粮食和储备局、财政局、农业发展银行三方联合共建，采用政府财政支持和企业自筹资金方式，以“政府信用”撬动银行信贷，专项用于粮食收储企业的粮食收购。市财政局和参与基金的粮食收储企业按照1:4的比例共同出资5000万元，存缴于农业发展银行基金专户。

粮食收储企业充分发挥仓储优势，与大型加工企业签订购销合同，根据企业需求收购的粮食按品种品质专仓储存、封闭管理，保证粮食质量、数量及资金安全。加工企业以“分期付款”方式按需取粮，并承担粮食仓储管理、出入库及银行利息等费用，有效稳定了企业粮源，保证了优质原粮供给。

参与基金的粮食收储企业可申请信用保证基金贷款，专项用于优质粮食收购。农业发展银行按照企业缴存资金的10-15倍发放信用贷款，目前可满足参与企业6亿元收购贷款资金需求。

我们通过政府信用保证基金，发挥托底保障和引导带动作用，有效激发粮食收储企业参与粮食市场化收购活力，真正解决优质粮食订单种植和农民卖粮难的问题，推动实现粮食“订单种植”、“优粮优价”，促进农业种植结构调整和农民持续增收。

政府引导、企业自愿、风险共担、分工协作、层层把关，确保惠企政策真正落到实处

记者：粮食收购贷款信用保证基金作为粮食市场化收储制度改革的重要配套支持政策，请问蔺局长，哪些企业可以申请基金？基金管理领导小组如何分工协作的？

蔺兵川：基金参与企业范围为符合市农业发展银行贷款基本条件的粮食收储企业和加工企业。企业自愿提出参与申请，市农业发展银行和市粮食和储备局共同认定资格，并报基金管理领导小组和基金管理人备案。参与基金的收储企业与大型加工企业签订销售合同，提倡实行定向销售。

为加强政策咨询和业务指导，我市成立由市粮食和储备局牵头，财政局、农业发展银行参与的基金管理领导小组，统筹基金组建运行工作。委托黄河三角洲创业发展集团有限公司作为基金管理人，按照市场化方式运作，提高基金运行效率。

市粮食和储备局负责牵头组织、综合协调；市财政局负责筹集财政出资、监督基金使用；农业发展银行负责拟定企业贷款基本条件，及时审批、投放贷款，并配合基金管理人追缴基金代偿资金；基金管理人全面负责基金资金归集管理、退出和代偿申请审批等运行管理工作，并定期报告基金运行情况。

专户管理、封闭运行、库贷相符、购贷销还，保障基金安全稳定运行

记者：请问韩行长，基金运作过程中是如何开展贷款管理，保障基金安全稳定运行？

韩玉东：市农业发展银行按企业实际缴存基金额度的10-15倍审批发放贷款，贷款期限不超过一年，在每年5月31日前确保粮食销售完毕并且归还贷款本息，实现“双结零”，不办理展期及借新还旧。

参与企业需要一定比例的自有资金参与收购，实行“购贷销还”，即粮食出库销售后，参与企业要将销售货款及时回笼农发行账户，农发行先从回笼货款收回占用贷款本息，差额部分贷款本息由信用保证基金代偿，代偿资金原则上由被代偿企业在代偿发生后一年内全额补充到位。市农业发展银行协同市粮食和储备局履行贷后管理责任，加强监督检查，对出现贷款资金损失的，共同对涉事企业依法追索，并纳入不良信誉企业“黑名单”，追究相关责任人责任。农发行在不增加企业融资成本的前提下，采取对企业的有效资产应抵尽抵、库存浮动抵押、应收账款质押等方式合理控制贷款风险，确保信贷资金安全和基金良好运行。

好粮食卖好价，即用粮即出库，定向精准销售，实现产业链条衔接

记者：请问张经理，粮食收购贷款信用保证基金建立以来，对于您公司融资增信和参与市场化收购粮食，取得了哪些成效？

张睿：市粮食收购贷款信用保证基金帮助我公司获得信用贷款，利率低、效率高、额度大，强有力地支持了公司开展购销经营。截止目前，帮助我公司融资增信16亿元，收购粮食100.86万吨，带动农民增收3.09亿元、企业增效7.44亿元，实现了农企精准衔接、产业融合互惠。

即用粮即出库，纾解企业压力。根据用粮需求，提前1天结清费用即可购进原粮，提高了资金使用精准性，减轻了收粮存粮资金压力，纾解了公司融资成本高和融资难问题，满足市场化收购资金需求，有力保障收购等环节的顺利进行。

定向精准销售，促进产业提质。通过基金引导，公司更加注重优粮优购、专仓存储、定向销售，改变了专用麦“一麦难求”的情况，满足功能性产品升级需求，降低企业加工成本，有效提升粮油产品质量，保障绿色优质粮油供给。

产业链条衔接，盘活闲置仓容。滨州市把收储企业作为利益链条的中间环节，形成紧密的利益连接机制，充分释放仓储企业闲置仓容效能，对破解我公司仓容利用率不足、经济效益下滑等问题产生了积极的促进作用。

推动形成主体多元、渠道多样、优粮优价的市场化收购新格局

记者：未来我们将如何保持基金旺盛生命力，更好地服务粮食企业和种粮农民？

蔺兵川：“促进农民增收、企业增利、产业增效”是组建粮食收购贷款信用保证基金的初衷，“坚持政府引导、企业自愿、风险共担”是保证基金有效运作必须长期坚守的原则，“实行银企协作、依法合规、市场化运作”是保持基金旺盛生命力的重要源泉。

下一步，市粮食和储备局将进一步发挥好省市联动带来的协同效应，做好基金运作经验的总结提升工作，促进基金更好服务于粮食产业高质量发展。按照省政府《关于印发2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第二批）的通知》中关于“健全市场化的粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制”的要求，强化基金运行管理，提升融资使用效能，鼓励更多符合条件的涉粮企业积极参与。与省级设立的4亿元粮食收购贷款信用保证基金形成省市联动效应，力争“十四五”末，年度市场化收购粮食达50万吨，推动形成主体多元、渠道多样、优粮优价的市场化收购新格局，为建设更高水平富强滨州、构建更高层次的粮食安全保障体系和实现更高质量的发展做出更大贡献。