我国基础教育历史性地解决“有学上”问题 一系列体制机制障碍正在得到破解

“经过5年努力，我国在义务教育全面普及的基础上，进一步提高了义务教育巩固水平和学前教育、高中阶段教育普及水平，全国共有中小学(幼儿园)51万所、在校(园)生2.26亿人，即将圆满完成中央确定的收官任务，基础教育历史性地解决了‘有学上’问题，教育公平实现了新跨越，正在向更好地实现人民群众‘上好学’的愿望迈进。”教育部基础教育司司长吕玉刚说。12月10日，教育部召开第四次“教育2020‘收官’系列新闻发布会”，介绍了“十三五”以来我国基础教育改革发展的情况。

20万建档立卡辍学学生实现动态清零

吕玉刚介绍，教育部强力推进控辍保学工作，截至今年11月30日，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人，其中20万名建档立卡辍学学生实现动态清零，为实现2020年九年义务教育巩固率达到95%的目标奠定坚实基础。

在学前教育方面，连续实施学前教育行动计划，强化学前教育公益普惠方向，推动各地大力发展公办园，鼓励社会力量办园，加大对普惠性民办园扶持力度。依法依规开展城镇小区配套园治理，全国已完成配套园整改1.95万所，新增普惠性学位400多万个，有效缓解了“入园难、入园贵”问题。经各地测算，今年全国总体上能够实现85%的普及目标和80%的普惠目标。

“在普通高中方面，即将实现基本普及。”吕玉刚说，2017年，我国组织实施高中阶段教育普及攻坚计划，并与10个普及水平较低的中西部省份签署普及攻坚备忘录。中央设立专项资金，加大普通高中改造计划实施力度，重点支持中西部省份贫困地区普通高中改善办学条件。截至2019年年底，全国高中阶段教育毛入学率达89.5%，比2015年提高2.5个百分点;全国已有28个省份高中阶段教育毛入学率超过90%，其余3个省份今年也将实现90%的普及目标。由此，今年全国及各省份高中阶段教育毛入学率均能够实现90%的普及目标。

另外，教育部还连续实施特殊教育提升计划，中央财政大幅提高特殊教育投入，今年全国残疾儿童义务教育入学率已达95%以上。

基础教育热点难点有新突破

5年来，教育部在解决基础教育热点难点方面有了新的突破，全国24个大城市义务教育免试就近入学比例达98.6%，基本实现义务教育免试就近入学全覆盖。

大力推进“公民同招”改革，全面建立公民办义务教育学校一视同仁、互不享有特权的招生入学机制，促进了公民办学校公平发展，促进营造良好教育生态。坚持“两为主、两纳入”，健全以居住证为主要依据的入学政策，切实保障随迁子女平等接受义务教育，全国85.3%的义务教育阶段随迁子女在公办学校就读(含政府购买民办学校学位)。

面对学生过重学业负担问题，教育部出台“减负三十条”，明确学校、校外培训机构、家庭、政府四方责任，构建了系统化的减负体系;全面清理规范面向中小学生的全国性竞赛活动，由105项减至35项，更加注重体现素质教育导向;开展校外培训机构治理工作，共摸排整治40万所校外培训机构。

城镇义务教育大班额基本消除

“城镇义务教育大班额已经基本消除。”吕玉刚说，“十三五”期间，教育部实施了消除义务教育大班额计划。截至2019年底，全国义务教育大班额、超大班额比例分别降至3.98%和0.24%，比2015年下降了10.1、4.8个百分点，提前一年完成基本消除大班额(控制在5%以内)的目标任务。与此同时，指导各地实施消除普通高中大班额专项规划，全国普通高中大班额比例比2015年下降了17.91个百分点。

吕玉刚介绍，“十三五”期间，我国农村学校办学条件大幅改善。以中西部和农村地区学校为重点，大力推进学校标准化建设，加快缩小了城乡、区域教育差距。截至2019年底，全国30.9万所义务教育学校(含教学点)办学条件达到基本要求，占义务教育学校总数的99.8%;全国小学、初中、普通高中接入互联网的学校比例分别为98.43%、99.07%、98.67%;全国95.3%的县通过了县域义务教育基本均衡发展国家督导评估验收。

破解体制机制障碍

“十三五”期间，我国教育综合改革取得重要进展，长期困扰教育健康发展的一系列体制机制障碍正在得到破解。

首先是为中小学校“松绑”。对于中小学，出台《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，教育部切实落实中小学办学主体地位，加快推进现代学校制度建设，为保障中小学教育教学自主权、扩大人事工作自主权、落实经费使用自主权提供了有力政策保障，促进了改革与发展的深度融合、高效联动，为全面激发中小学办学活力创设了良好制度环境。

另外，为了克服我国基础教育长期存在的“唯分数、唯升学”倾向，教育部在“指挥棒”上做文章，发布了《义务教育质量评价指南》，落实《深化新时代教育评价改革总体方案》部署，从县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量3个层面，系统构建以发展素质教育为导向的科学评价体系。同时，深化中考改革，推动建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。坚持教考科学衔接，取消中考考试大纲，严格依据义务教育课程标准命题，实现“以学定考”。组织开展中考命题评估，加快推进省级统一命题，有效引领全面发展素质教育。记者 樊未晨