“重心下移”激活二级学院办学活力 树立“自主办院”治理新理念

作为高校治理的重要组成部分，二级学院治理不仅是高等教育改革与发展的重要主题，也是当前高校治理的热点之一。基于目前部分高校二级学院存在治理理念滞后、党政二元结构难以耦合、学术权力与行政权力矛盾、配套制度不健全、监督保障难以发挥实效等问题，近年来，北京师范大学在借鉴世界一流大学有关二级学院治理经验的基础上，通过管理重心下移、赋予二级学院办学自主权、完善“四位一体”的内部权力结构、落实监督保障措施等方式，初步形成了系统完备、科学规范、多元共治、运行有效的二级学院治理体系。

树立“自主办院”的治理新理念

将二级学院作为高校治理的重要主体。学校明确了和二级学院在行政管理、科研、教学等方面的权力及职能边界，在工作方式上减少对二级学院的管控，发挥宏观指导、服务咨询、监督保障等作用，而且注重引导二级学院确立“自主办院”的基本理念。在二级学院对高校、政府部门、社会中介组织等的角色定位、职能边界有清晰认识的基础上，要求二级学院不断调整与完善行政权力、学术权力和民主权力之间的关系，既注重治理结构的扁平化，各治理主体的分权、共治与制衡，又关注各治理主体责权利的统一、沟通协调等治理能力的提升。把学院自律、增强自主办学能力与师生员工等的评价、监督密切结合起来，避免“一放就乱、一管就死”等传统问题的产生。

规范二级学院治理结构。学校在系统分析各个二级学院办院历史、学科建设、发展定位等基础上，重新构建了包括价值追求、主体构成、机构设置、治理方式等要素在内完整的学校及二级学院治理结构，并以此为依据，不断提升各二级学院治理主体的规划、协商、处理问题等方面的能力。针对师生员工反映强烈、治理难度大、易出现管理漏洞的领域，明确要求二级学院强化制度规范，并从机构设置上明晰职能分工、人员配置等，确保二级学院治理的顺利进行。

把人才培养、学术研究及制度建设放在首位。基于二级学院治理是一个建立及完善制度规范、逐步形成新的组织机构及运行机制的过程，二级学院将人才培养、学术研究视为学院工作的重中之重，并以此为中心，不断加大力度健全相关的组织结构、完善制度规范。如，进一步明确学院学术委员会的职责、权利和义务，完善其中的各项规范程序，明晰对成员进行必要的制度约束等，保障二级学院中心工作更好地完成。

健全“职责清晰”的制度保障体系

进一步明确章程的法律地位、完善其内容。学校邀请有关专家、校院领导、二级学院师生代表等，在深入理解《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》等法律法规的基础上，全面完善章程内容，对其中二级学院治理目标、组织构架、核心工作、人员设置等进行充分论证，既明确学校与二级学院的关系、学校应提供的支持与帮助，又厘清二级学院的角色及职能定位、内部各个群体的权责与义务，等等。

进一步完善二级学院的制度体系。基于个别二级学院章程、相关委员会、有关制度实施细则缺失等问题，学校提出要有效支持人才培养、科学研究、社会服务等工作，就迫切需要细化二级学院章程，并进一步强化学术权力、健全各个委员会、完善各项规章制度。逐步形成以学院章程为基本准则，机构权责明晰、制度规范合理、可操作性强、师生员工广泛认同的完整的二级学院治理制度体系。

健全激励制度，强化学院间合作、学科交叉融合。学校引导并支持学院之间，以及一级学科内、不同学科间的资源整合、平台建设和优势共享，重视在学科建设、重大项目研究中的学科交叉与融合，以及各种资源的统筹使用、协调发展。如，通过增加学校激励制度，引领相关学科集中、研究领域集群、研究课题集成等形成协同创新的科研机制;通过设立二级学科合作的“研究院”“攻关团队”等一体化的学术机构，构建学院间学术研究的新高地;通过“系统平台—共同体合作”等模式形成促进教师专业发展、人才培养的有效途径，等等。

构建“四位一体”的内部权力结构

“四位一体”指由党支部所代表的政治权力、院长及行政班子所代表的行政权力、教授等所代表的学术权力、教职工和学生所代表的民主权力所组成的二级学院权力结构体系。优化二级学院权力结构，既要充分发挥各个权力主体的作用，又要实现相互之间的协调与制衡。

坚持党支部在二级学院治理中的政治核心地位。党支部强调集体领导，在具体事务管理中，既支持院长等行政班子成员在其职责范围内独立开展工作，又通过党政联席会、支部会等途径实现对院长行政权力的监督。

保证院长及行政领导班子在二级学院治理中的行政主体地位。基于部分高校二级学院中存在的党政二元结构难以耦合、院长与书记存在矛盾等问题，学校在坚持党支部集体领导的前提下，注重完善行政管理工作的各项规章制度及操作规范，既保障党支部成员、师生员工的知情权，又使院长等行政领导班子成员能够自主决策、创新性地开展相关工作。

发挥教授治学的主导作用。基于以教授为代表的学术委员会在学院治理中的重要作用，学校要求二级学院的章程及相关制度中应明确教授治学的重要性，明晰党支部、行政在治学方面的权责、工作职能及边界，保证教授治学在学科建设、博士硕士点评估、学位授予、职称评审、学术交流等方面的决策权、决定权。既维护学术权力，又为具体的学术研究、人才培养及相关工作提供支持与服务，保障学术委员会、学位委员会等在学院治理中作用的发挥。

保障师生员工的参与权、监督权。学校要求二级学院完善相关规章制度，如定期召开党政联席会、完善“三重一大”决策程序等，同时及时更新学院网站信息，公布涉及学院发展的重大事务及关系师生生活等重要事项，并从制度上明确师生员工对党支部的政治权力、院长等的行政权力、教授等的学术权力的履行状况进行监督与反馈。

畅通“多元主体”的监督反馈渠道

拓宽监督渠道，加大信息公开。以章程为依据，学校各二级学院不断完善各项检查、评价与督导制度，补充完善教职工、学生等参与相关事务的主要内容、议事程序、途径方法等细则，明晰师生权力的职责与边界，同时，加大办院信息公开力度，使高校、政府部门、社会组织、师生员工、学生家长等全面了解办院信息，更好地参与二级学院治理。

注重提升各个治理主体的监督、反馈能力。通过多种形式、设立多种活动不断提升师生员工参与二级学院事务的意愿及能力、激发他们参与的积极性，关注师生员工对二级学院发展定位、课程设置、培养方式、科研创新、社会实践等方面提出的意见及建议，注意疏通师生员工与学院领导、行政管理人员之间的关系，保证师生的评价与监督能够发挥作用、达到最佳效果。

作为一项系统工程，北师大不仅注重管理重心下移，平衡二级学院内外利益相关者的权力义务、职能边界，而且关注协调好二级学院内部政治权力、行政权力、学术权力、民主权力之间的关系，逐步构建扁平、分权、制衡型的治理体系，为真正形成“宏观有序、微观搞活”校院两级治理的良好局面打下了坚实的基础。

(作者楚江亭系北京师范大学学校特色发展与实验研究中心主任，李彦青系北京师范大学教育学部博士研究生;本文系2019年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“构建德智体美劳全面发展教育体系研究”的阶段性研究成果，项目编号：19JZD046)