守住食安底线优化营商环境 推进食品安全社会共治

“十三五”时期，是市场监管系统体制机制大转变、职能职责大调整、监管方式大改变的时期。在这期间，市场准入环境、竞争环境、消费环境进一步改善，食品、药品等安全监管更加严格，市场监管体系和治理能力日益现代化。“十四五”时期的食品安全工作，要在此基础上，贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，深化“放管服”改革，继续简化登记手续，提高监管效能，优化营商环境，激发市场活力和创造力;同时加强事中事后监管，防范化解重大安全风险，规范市场秩序，维护公平竞争，维护消费者合法权益，守住食品安全底线。

循序渐进 逐步放宽

为避免一放就乱，笔者认为，要把实施好宏观政策和深化放管服改革结合起来，提高宏观政策实施的时效性和精准性。

(一)广泛推行告知承诺制。告知承诺制是指由申请人提出申请，行政审批部门提前告知审批程序、标准等，申请人提交的材料齐全并符合法定形式，对生产经营条件自我评估、守法诚信生产经营进行承诺并依法承担相应法律责任，行政审批部门及时作出行政许可，发放许可证书。在广泛推行之前，要循序渐进，先从预包装食品销售开始，再到低风险食品生产经营许可的试点改革，《中国市场监管报》2020年11月24日第一版，《江西加大告知承诺制改革力度》一文介绍，江西省在食品相关产品经营许可实行告知承诺制改革基础上，当年11月份探索对茶叶生产企业开展低风险食品生产经营许可实行“告知承诺制”试点改革，进一步简化审批流程，优化审批方式、强化事中事后监管。

推行告知承诺制，能很大限度地避免准入不准营的现象。比如笔者辖区的食品经营户，在办理营业执照后，工作人员会指导他们提交食品经营许可相关材料，其中包括两张照片，一张是站在门口拍的门店招牌，另一张是店内食品摆在货架上的照片，一部分人表示难以提供：不能进货，怎么提供店内照片?进货了又怕被误以为提前开业，受到处罚，形成两难的矛盾。有了告知承诺制后，工作人员也方便让经营户进货拍照，材料齐全并合乎规定的，当场出证。出证后工作人员再携证查看现场，对符合规定的，给予发证。实际情况与承诺内容不相符的，要求5个工作日内整改，整改后仍不合格的，撤销许可，并纳入信用记录，两年内不能再按承诺制办理食品经营许可，违反法律的，还要受到惩处。

(二)设立一批优化营商环境创新试点城市。选一批经济发展比较快的城市，先行先试深化“放管服”改革，小餐饮小食杂证的食品经营许可，可以试点由许可制改为备案登记制，由审批改备案。还可试行证照合一，避免食品经营户提交多份材料，或重复提交材料。

制定标准 严格监管

(一)探索行业标准，规范操作行为。定标准育品牌，提升食品安全整体水平。市场监管部门着力加强标准制修订，开展各类质量提升行动，有效促进产业高质量发展，培育食品行业企业优质品牌。

以总局2018年修订的《餐饮服务食品安全操作规范》为例，其制定的卫生健康标准十分详细，其他食品生产经营可以参照制定相关标准。例如在食材方面有原料、半成品、成品等卫生标准，还有餐饮服务场所、食品处理区、清洁操作区、专间、专用操作区、准清洁操作区、烹饪区、切配区等环境清洁标准，还包括建筑场所与布局等合理化要求。选址与环境也有较高要求，不得选择易受到污染的区域，宜选择地面干燥、有给排水条件和电力供应的区域。还有食品处理区，加工制作食品时，如使用燃煤或木炭等固体燃料，炉灶应为隔墙扒火的外扒灰式等。

该标准还提供了餐饮服务场所、设施、设备及工具清洁方法，对洗扫频率、使用物品及方法都有详细规定，连餐饮服务从业人员洗手消毒方法也有详细要求，比如标准的手部消毒方法，所有这些标准基本都配有图表，简单直观，易学易懂。

(二)强化线上线下培训，督促落实相关标准。制定了相关标准后，下一步就是加强培训，让食品生产经营企业按照标准去执行落实。可以通过办培训班、印发宣传资料、发布消费警示等，督促指导企业负责人和食品安全管理人员落实主体责任，提高能力水平，把好食品安全第一道关口。还可以线上线下结合，通过门户网站、政务微信、微博等新媒体平台发布科普文章和视频，并开展答题抽奖、考试考核等活动，进一步扩大宣传覆盖面。

对保健食品、特医食品、婴幼儿配方食品等开展专题培训，打造专业的志愿者宣传队伍，并邀请高校营养专家和特殊食品监管人员进行科普培训。

强化示范带动，在规模以上企业开展食品工厂规范化行动，推行国际先进的6S标准化现场管理新模式，持续开展质量提升和试点示范。一花独放不是春，百花齐放春满园，在示范的基础上进行推广。

(三)充分利用现代高科技实行智慧监管。市场监管部门要坚持日常监管与专项整治相结合、完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+”监管、跨部门协同监管等有效做法，加快完善各领域监管标准体系。对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，加快推出惩罚性赔偿和巨额罚款等制度，守好安全和质量底线。还可以创建类似年报征信系统的食品安全管理系统，有过食品安全问题的，按轻重列入经营异常名录或拉入黑名单，并参照征信受限事项来处理。

(四)分类重点监管。市场监管部门还应按照《食品安全法》要求，进行重点监管。一是突出风险治理，完善食品安全风险监测及风险评估制度。二是突出全程治理，加强食品安全的产地、源头的把关，建立食品安全全程追溯制度，完善生产经营者的过程控制。三是突出企业的主体责任，完善各类食品主体的共同义务。确定企业是第一责任人的原则，确立企业主要负责人的全面责任，明确食品安全管理人员需要考核上岗，建立食品安全追溯体系，强化问题食品的召回制度。四是确定不同类别食品安全的主体义务，明确食品添加剂生产经营使用者的义务，明确食品相关产品生产者的义务，明确网络食品交易者的义务，明确转基因食品的标识义务，明确餐饮服务提供者的义务，明确集中用餐单位食堂义务，明确餐饮具集中消毒服务单位的义务等。五是对特殊食品实行特殊监管。对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品实行备案或注册等严格管理。

(五)创新机制。建立贡献褒奖机制，加强食安考核结果运用，调动好各方面积极性，形成推动改革的工作合力。建立对企业食品安全管理人员、执法人员抽考监督机制，建立部门协作机制，建立信息共享机制，完善食品安全的标准机制等。

(六)加强行业自律，构建健康有序发展格局。行业骨干企业自愿签订自律书，组织召开骨干企业座谈会，督促重点企业针对产品标签、广告宣传、市场销售等开展自查，促进行业规范性和自律性发展。建立不良行为记分制度，完善风险防控体系。加强社会监督，推动食品企业诚信自律。推行公开承诺，推进诚信经营。

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