老年人能力评估行业标准迎来新变化 享受基本养老服务提供更准确依据

时隔八年，《老年人能力评估》行业标准终于迎来更新。这八年以来，我国人口老龄化程度不断加深，对长期照护服务的需求也更加迫切，既有行业标准在应用场景、指标覆盖面等方面亟待作出调整和完善。

近日，民政部就《老年人能力评估规范》国家标准公开征求意见，在原《老年人能力评估》行业标准的基础上对评估指标、等级划分方法等方面作出调整。有专家表示，更加细致、统一的评估标准，能够为老年人享受福利补贴、享受基本养老服务提供更准确的依据。

标准更加细化

《老年人能力评估规范(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)首先对原有的四个一级评估指标名称进行更新，具体包括自理功能、运动功能、认知与心理功能，以及感知觉与社会参与四个维度。二级指标数目也从原来的22个增加到了25个，新增床上体位转移等新指标。

在便于操作者理解和使用的层面，计分方法由原来的四个一级指标分别计分，进行分量表的等级划分，再使用综合评价技术进行总量表的等级划分，修改为分别进行二级指标的计分，加和各个一级指标总分，再加和总分，计分过程明显简化。此外，等级划分由原来的分量表综合评价技术得出等级，修改为总分直接进行等级划分的模型，等级认定更加直观。

“老年人能力评估新规的出现无疑会使老年人能力评估标准统一、程序统一、内容统一，从而推动老年人能力评估向标准化、规范化的方向发展。在向老年人提供社会保障和养老服务时，也有了更加全面而准确的依据。”四川天府健康产业研究院首席专家孟立联对记者表示。

中国商报记者注意到，征求意见稿对老年人认知功能的评估也增加了许多内容。“旧标准”对老年人认知功能评估仅有“画钟”和“回忆三个词语”两个项目。而征求意见稿中新增了知道并确认时间、空间以及人物的能力;短时和长时记忆、瞬时、近期和远期记忆能力;理解语言信息的能力;口头和非口头的信息表达能力。

“征求意见稿在认知功能方面的刻画更细致且全面，为向认知功能障碍的老年人开展评估工作提供了更加完善和科学的依据。”北京市某老年人能力评估机构的一名评估师对记者表示。

“此外，还需注意的是，老年人能力评估规范仅是解决了评估工作本身的问题，但为被评估老年人提供社会保障与服务才是评估的根本目的。因此，要提高老年人参与评估的积极性、主动性。除加强宣传外，要把老年人能力评估工作与老年人的需求衔接起来，通过需求驱动使老年人有意愿参与其中。”孟立联说道。

规范从业人群

2020年7月6日，老年人能力评估师被人社部认定为新职业。行业风口之下，许多培训机构纷纷入局，为有意愿入行的人员授课培训。中国商报记者注意到，部分机构在对培训对象范围进行说明时，将外来务工人员、社会闲置人员，以及退休人员等对养老工作及养老评估工作感兴趣的外行人员纳入其中。

但事实上，老年人的能力评估工作非“圈内人”无法胜任。思德库养老信息化研究院院长田兰宁在接受记者采访时表示，老年人能力评估师需具备相当深厚的专业知识储备和丰富的实践经验。

华润悦年华颐养中心(北京黄村院和北京瀛海院)院长杨敏霞也告诉记者，只有持证且具有长期相关从业经历的人员才会被养老机构录用为老年人能力评估师。

对于从业人员的资质问题，征求意见稿予以了明确：评估人员应具有全日制高中或中专以上学历，有五年以上医疗护理、养老服务、老年社会工作等实务工作经历并具有相关专业背景，需接受行业主管部门认可的专业培训。此外，在对老年人进行能力评估时，应有两名评估员同时进行，且至少一人具有医护专业背景。

中国商报记者注意到，目前我国老年人能力评估师的认证还较为混乱，许多机构都声称向学员颁发的证书“全国通用”或“官网可查”，但实则真假难辨。

记者致电咨询某培训机构培训考证相关事宜时，有工作人员告诉记者，现阶段可以提供培训并出具证书的培训机构、养老机构等都有各自的培训内容和考核形式，颁发的证书也互有差别。“需要注意的是，许多机构颁发的只是结业证书或培训合格证书，而不是行业准入证明——职业技能证书。因此，建议在报名培训考试时仔细甄别、谨慎选择。”上述工作人员表示。(记者 王彤旭)