将使用儿童安全座椅写入道路交通安全法 立法成为关键环节

有研究表明，在儿童乘车过程中使用安全座椅可至少减少七成受伤害风险。记者了解到，目前儿童安全座椅的配备率虽大幅提升，但消费者“拥有”并不等于“使用”。在2月24日召开的儿童安全座椅立法促进线上研讨会上，多方专家表示，将“正确使用”和“法律责任”写入《道路交通安全法》才能更有效地保护儿童乘车安全。

政策法规推动儿童安全座椅销量增长

相关研究表明，婴儿和幼儿使用后向式安装的儿童安全座椅，与不使用安全座椅的婴幼儿相比，死亡或伤害风险降低90%。使用前向式安装的儿童安全座椅，与只是使用安全带的儿童相比，发生严重伤害的风险降低约80%。4到10岁使用儿童安全座椅并配备增高垫的儿童，与不使用安全座椅的儿童相比，发生车辆碰撞时发生伤害的风险降低77%。

记者了解到，我国儿童安全座椅的配备情况虽然与发达国家相比还处于低位，但儿童安全座椅的配备正在从我国发达地区向全国范围辐射，并在西南西北等地区有所增长。从多家电商平台购买数据来看，2021年的购买人群中，华东、华南地区占比58.66%，同比增长25.41%;西南、西北地区占比12.92%，同比增长了24.13%。值得注意的是，过去一年平台销售总额增长显著——2019年到2020年，儿童安全座椅销售额仅有5%的增长，而随着2021年《未成年人保护法》与《中国儿童发展纲要(2021—2030年)》呼吁推广使用儿童安全座椅， 2021到2022年则达到了25%的增长。

在公安部交通管理科学研究所交通安全技术部主任高岩看来，儿童乘员的安全问题需要引起社会各界的特别关注。他告诉记者：“2012—2021年，在1—14岁交通事故死亡儿童中，1—6岁幼儿占比接近六成。儿童乘员死亡占儿童交通伤害死亡的比例较高，近10年平均占比达43.9%。在儿童乘员死亡中，以乘坐机动车为主，占儿童交通伤害死亡总数的30.7%，是乘非机动车的2.3倍。”

此外，中国疾病预防控制中心慢性非传染性疾病预防控制中心伤害防控与心理健康室副主任邓晓表示，道路交通伤害是我国儿童伤害的第二大死亡原因。“随着我国的快速机动化发展，儿童乘车安全问题作为儿童道路安全焦点问题日益凸显。儿童安全座椅是保护儿童乘车安全的有效措施，‘新儿纲’就特别提出要推广使用儿童安全座椅。”记者了解到，邓晓提到的“新儿纲”指的是《中国儿童发展纲要(2021—2030)》，其中首次纳入“儿童与安全”领域，并提出“推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童出行安全得到有效保障”。

面对“有”而“不用”，立法成为关键环节

近10年来我国儿童道路交通伤害总体呈现下降趋势，但儿童道路安全问题依然不容小觑。有数据显示，每23名交通事故死者中就有1名儿童。

虽然相关政策法规的出台对提升家长购买儿童安全座椅来保护儿童乘车安全的意识有巨大影响。但买了，消费者是否会坚持每次使用?全球儿童安全组织(中国)的研究发现：上海、北京和深圳三城市平均的拥有率虽已达到了79%，仅53%为“总是使用”。《三城市儿童安全座椅认知使用现状与法规完善调查报告》调研显示，而对于不使用者，三成以上的家长认为有必要可以给与罚则，如“扣分”或“罚款”。

在全球儿童安全组织(中国)首席代表崔民彦看来，在促进拥有儿童安全座椅的同时，通过立法对不使用的行为明确罚则，这是很多国家提高家长每次出行均正确使用儿童安全座椅的有效方法。就我国而言，通过宣导及循序渐进建立公众意识，同时推进明确的法律条款，以避免“儿童安全座椅持有率逐年走高，但使用率远低于持有率”的问题。“‘有’而‘不用’，‘用’而‘错用’,这都将降低儿童安全座椅对儿童的保护效果。”他对记者说道。

此外，国家儿童医学中心北京儿童医院急诊主治医师霍枫也表示，在急诊中有很多因为没有使用儿童安全座椅，导致孩子严重受伤甚至失去生命的悲剧，希望相关部门能够完善法律规范，保证儿童安全座椅的有效使用。

亟待写入《道路交通安全法》

儿童安全座椅对儿童的保护作用早已被证明，但如何提高儿童安全座椅使用率?世界卫生组织中国代表处道路安全与伤害预防项目官员方丹说：“对已立法国家法律实施效果的对比研究告诉我们，通过立法，辅以执法、宣传教育，可以增加儿童约束装置的使用率，减少儿童乘客的伤亡。全球已经有将近一半的国家通过了儿童约束装置的立法。越来越多国家意识到了通过法律来保护儿童乘客安全的重要性。起步较早、法律较完善的有瑞士、德国、英国、瑞典、新加坡等发达国家;与我国发展水平相似的巴西、俄罗斯、南非也都有国家层面的立法;不久前与我国邻近的印度和菲律宾也通过了相关立法。”

清华大学法学院公法研究中心主任余凌云教授认为，我国当前已有20多个省市将儿童安全座椅纳入地方未成年人保护和道路交通安全管理的法律规范中。在全国性立法方面，去年新实施的《未成年人保护法》将儿童安全座椅纳入条文，这对全国推广儿童安全座椅使用有着积极的意义。《道路交通安全法》修法在即，儿童安全座椅若能顺利纳入立法，将有效指导地方的立法和执法实践。

此外，余凌云还建议：“关于市场监管。首先在质量标准方面，要加快国标的修订，与立法相配套。其次，在质量监管方面，应当加强儿童安全座椅的送检抽检和有问题产品的召回。如果有机构能对国家监督抽查和地方监督抽查的结果整理汇编发布，将对消费者起非常好的指引作用。第三，在行业发展方面，未来可考虑以中国玩具和婴童用品协会为基础推进行业的规范化、健康化发展。第四，在消费引导方面，除上述监督抽查结果公示外，中汽中心的安全座椅测评结果，也是非常好的参考指标。未来可以探索将行业信赖的测评作为消费者购买座椅时的必备指引。”

此外，多方专家共同呼吁，在将要修改的《道路交通安全法》中写入儿童安全座椅相关内容，通过界定目标人群、违法应承担法律责任等内容，给地方在此方面的立法提供指导，并提高法律执行效力。推动“儿童安全座椅”入法，精准保护儿童乘车安全。