浙江温州出台助推市场主体稳进提质20条措施 持续优化准入准营环境

4月24日，浙江省温州市市场监管局印发《激发市场主体活力促进稳进提质的若干措施》，以小微企业和个体工商户为重点，量身定制、精准施策，为市场主体发展送上“及时雨”“定心丸”“新动能”。

温州市市场监管局相关负责人介绍，按照2022年市政府工作报告提出的“千方百计帮扶市场主体”要求，市场监管部门重点围绕培育市场主体活力和稳健发展靶向施策、精准发力，让惠企利好、走心服务直接惠及市场主体。此次出台的《稳进提质20条》突出需求导向、着眼市场主体发展各环节、全周期，集成市场监管部门优准入、促创新、增动能、拓渠道、减负担、护秩序等监管服务职能，进一步激发市场主体活力，为广大市场主体特别是小微企业和个体工商户添活力、加动力，全力促进市场主体稳进提质。

持续优化准入准营环境

打造极简登记模式。深化“易企办”平台建设，持续提升“一网通办”智能化水平，打造企业开办“一日办结”升级版。全面实施市场主体准入准营“一件事”改革，推进照后减证，推动市场监管领域企业办事高频行业证照集成办理，实现更多市场主体“准入即准营”。

实行承诺容缺受理。对不涉及前置许可的行政审批事项，申请人提交的申请材料基本符合登记要求的，在部分非要件申请材料需要完善和补充时，经申请人书面承诺补齐申请材料，登记机关予以先行受理。

推进“一照/证多址”改革。允许符合条件的企业在营业执照上加载新设立住所(经营场所)的地址，免于分支机构登记。对部分市场监管领域高频办理的经营许可证，允许企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构，分支机构地址加载于开办企业的经营许可证即可，免于单独办理相关许可证。

试行有限度自由经营。对指定时间和指定范围内利用个人(或家庭)技能谋生的传统手工艺、时尚创意、新兴科技、特色餐饮、地方特产、文艺表演、网红商铺、便民服务等8大类行业的个体工商户，试行豁免登记。

推行“多报合一”。拓展市场主体年报“多报合一”合并事项范围，全面推行市场主体数据“一口填报、信息共享”，着力推动年报数据在相关部门间无障碍流转，实现商事主体年报数据同源，减轻市场主体填报负担。

扩大电子证照多维应用。以电子营业执照为主体资格证明，以电子印章签章为主体行为确认，大力推进电子营业执照和电子印章在政务、公共服务和商务等领域的综合运用。

推行歇业备案制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的市场主体，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许按规定、按程序进行歇业。

主动打好市场监管服务组合拳

加强质量品牌建设。深入实施“质量强市”战略，扎实推进质量提升三年行动计划、制造业“腾笼换鸟”质量攻坚行动，争创全国质量品牌提升示范区。构建质量基础设施“一站式”服务网络，在重点产业集聚区、产业链开展质量基础设施“一站式”服务，2022年打造质量基础设施“一站式”服务平台13个、服务企业1000家以上，建成品牌服务指导站10家以上。实施“温州制造”品牌赋能计划，着力培育中国质量奖种子选手，进一步完善“品字标”品牌培育体系。

深化标准赋能。推进“两个健康”国家标准立项研制，支持本地龙头企业、行业协会等主导、参与数字经济、农业、低碳等领域标准建设。深入开展龙港国家城市标准化综合试点和泰顺中华蜜蜂“三产融合+精准帮扶”国家级标准化示范区建设。深化“对标达标”提升行动，2022年新增“品字标”企业50家、对标达标企业100家、“浙江制造”标准30项。

加大知识产权创造运用。推进中小微企业知识产权战略工程，支持开展专利托管服务，为2000家以上企业提供专利托管服务。探索推广知识产权保险制度，力争2022年知识产权质押融资突破100亿元。深化“一区三园”服务业集聚区建设，推动高价值专利、集体商标、地理标志证明商标培育和运用转化。

提供计量检测认证“一站式”公共服务。紧贴“互联网+、新材料、生命健康”三大科创高地、战略性新兴产业等重点产业对计量工作的需求，持续推进社会公用计量标准改造升级，实施高能级计量标准建设。围绕我市汽车摩托车零部件、鞋革和泵阀等优势产业，谋划筹建新的省级产业计量测试中心，推动高水平计量应用技术研究和服务。大力推进小微企业质量管理体系认证提升行动，2022年完成质量管理体系导入小微企业120家、培育企业1200家。

助力食药产业迭代发展。以服务“中国眼谷”“基因药谷”“浙南美谷”等为抓手，扎实推进温医大药物临床试验协同管理平台建设，持续完善中国眼谷柔性服务站运行机制，着力赋能医药产业发展。开展铁皮石斛食药物质管理试点，深入推进食品小作坊“五化”整治提升。

扶持个体工商户发展。建立扶持个体工商户发展联席会议制度，会同有关部门落实个体工商户降本减负、融资增效、稳岗留工等扶持纾困政策。建立个体工商户培育库，加强扶持政策常态化归集、精准化推送，优化个体工商户发展监测和跟踪分析机制，探索构建数字赋能、环境优化、政策扶持、要素保障、党建融合“五位一体”个体工商户集成服务发展体系。

滚动实施小微计划。围绕实施新一轮“小微企业三年成长计划”，持续推进小微企业入库培育、“瓯匠”培训、需求对接、指数分析四大行动，2022年小微企业培育入库2万家，培训小微企业和个体工商户从业人员1.1万人次以上。与人行温州中心支行联合开展小微主体信用融资破难行动，力争2022年全市新增小微企业信用贷款100亿元、个体工商户经营性信用贷款60亿元。

全面推进精准有效监管

完善信用监管新模式。推行信用分级分类、部门联合双随机、智慧掌上执法等新型监管方式，探索建立市场主体个体信用评价与区域、行业总体信用指数相结合的综合性信用评价机制，在全市重点社区打造“零无照”示范社区和“民生执法直通站”，助力“共享社•幸福里”建设。依法实施市场主体经营异常名录、严重违法失信名单和行政处罚公示信息的信用修复工作，引导企业主动纠正失信行为、重塑良好信用。

深化平台经济监管创新。发挥平台经济工作专班的作用，督促各相关部门贯彻落实省市有关促进平台经济规范健康发展若干举措;加强平台企业合规管理和网络交易违法风险监测预警，实施平台企业主体责任清单制度，完善风险线索闭环处置机制，着力推进事前事中事后全链条监管。推动平台经济业态模式持续创新，推进网络直播新业态治理，全面开展“绿色直播间”创建。

强化知识产权保护。推行专利行政裁决简易程序，强化行政保护与司法保护高效协同机制，着力构建大保护格局。持续开展电商平台和专业市场知识产权保护专项行动，将知识产权严重违法行为纳入市场监管严重违法失信名单管理，严厉打击商标恶意抢注和专利非正常申请行为。

加强重点产品风险排查。以重点产品质量全流程监管“一件事”改革为牵引，深化县域块状产业产品质量风险排查治理行动，提升乐清防爆电器、经开区水嘴等重点产品质量，实现“一域一产业一提升”。强化产品质量分级分类监管和工业产品生产许可事中事后监管，组织开展产品质量风险预警与处置试点工作。

推行柔性监管容错制度。对信用风险低和信用风险一般的市场主体，给予一定时间的“观察期”，探索推行触发式监管，在严守安全底线前提下，给予市场主体充足的发展空间;对信用风险高的企业，有针对性地采取严格监管措施。依法实施“首违不罚”，对首次且未造成明显后果的违法行为，市场主体及时承诺改正后可免予处罚。

强化价费监管。完善涉企违规收费线索发现处置机制，紧盯民生加强对水电气公用事业、行政审批中介服务、电子政务平台、商业银行等重点领域涉企收费专项整治，严厉打击哄抬价格、囤积居奇等各类价格违法行为，切实减轻市场主体负担。

(温市萱)