南京秦淮：描绘新蓝图 推进文商旅游“线上+线下”深度融合

作为古都金陵的起源、南京的建城之地，江苏省南京市秦淮区因秦淮河贯穿全境而得名。2022年以来，南京市秦淮区消费赋能发展、经济加速跃升的号角已经吹响，加快推进“特而精、最南京、高质量、现代化”中心城区建设成为全区工作的主旋律。“十三五”期间，该区社会消费品零售总额在南京市率先突破千亿元大关，市场主体扩容提质，位列主城第一，曾荣获江苏省高质量考核第一名。近年来，秦淮区委区政府因地制宜、务实创新，全力打造现代化主城新中心，辐射南京都市圈的金融商务中心，加速文商旅产业融合，促进消费转型升级，既提升了全区经济发展质量，也开启了“强富美高”新秦淮现代化建设新篇章。 增强核心竞争力 助推秦淮经济社会加速发展

江南锦绣之邦、金陵风雅之薮。秦淮区地处南京主城东南，历史文化底蕴深厚，商贸商务繁荣发达，经济加速发展，在文化旅游、商务商贸、科技创新、现代金融服务等领域走在江苏省前列。过去一年，秦淮区始终站稳“以人民为中心”的根本立场，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，着力办好居民急难愁盼的“头等大事”和“关键小事”，全区各级各部门砥砺奋进，攻坚克难，圆满完成工作任务，促进区域经济高质量发展，实现“十四五”良好开局。

多元融合发展，开启高品质消费新赛道。秦淮区以高质量供给引领消费新需求，深化供给侧结构性改革，让老城区消费焕发新活力，时尚消费、品质消费逐渐成为主流。2021年，秦淮区居民人均可支配收入高于GDP增速，新增3家省级电子商务示范基地，电子商务网络零售额实现190亿元，增长20%。

商圈升级，场景多元，消费焕然一新。近年来，秦淮区改造升级“中华第一商圈”新街口，深入打造集购物、时尚、社交、体验等于一体的国际消费中心城市核心商圈。加速金鹰、中央、新百等商业体向全生活中心的转型，发展时尚潮流消费，打造东方福莱德首店品牌集聚地。独具韵味的“老城南”常常亮出“新玩法”，夫子庙作为南京市重要形象窗口，不断放大国家示范步行街综合效应，打造传统文化与新型消费的跨界融合。老门东历史文化街区、小西湖历史风貌区也吸引了大批市民、游客前来。秦淮区在尊重历史原貌的基础上活化利用空间，用新思维抓住了一批年轻消费群体。

创新活动，文商旅融合，新业态蓬勃发展。秦淮区依托区域底蕴特色，坚持“文化为魂、品质为本、产业为基、智慧为耀、诚信为根”，2021年，举办中国•秦淮666国际消费节系列消费促进活动460余场，拉动社会消费品零售总额连续7 个月实现20%以上高速增长。推出“悦秦淮”消费资源发布平台、消费地图引导综合消费，推动文商旅资源和“流量”嫁接，与“粉丝”经济融合，有效促进区域消费品质提升和消费市场繁荣。

优化营商环境，创新驱动企业赋能蓄力。南京市秦淮区政府区长、党组书记李江新表示，优质营商环境是经济发展壮大的基础，要打造“金牌店小二”的政务服务，形成面向企业“一次上门、全面服务”工作机制，让群众办事像网购一样方便。去年，秦淮区市场主体总数达17.9万家，位居主城首位;新增规上企业906家，培育省市级总部企业43家，实现企业挂牌上市6家，2家企业入选国家专精特新“小巨人”名单。

深化改革常抓不懈。秦淮区始终以“放管服”改革为主线，推进“双随机、一公开”联合监管，建设了“企业开办一站式”服务专区，打造南京市首个“一业一证”改革标准化区域，将餐饮店、酒店、网吧等25个行业纳入《秦淮区首批“一业一证”改革行业清单》。设立“省内通办”“跨省通办”专窗，率先在南京市发出跨长三角地区营业执照，推行企业“休眠”制度、先行先试“首处慎罚”政策，为企业提供全方位服务保障。有关包容审慎监管、优化营商环境的探索，受司法部肯定，在央视《法治深壹度》栏目播出。

创新驱动提升竞争力。2021年秦淮区发布100个应用场景项目。目前，科技产业集聚度达70%，云创大数据作为唯一南京企业，首批登陆北京证券交易所。同时，秦淮区以“育小树、移大树”的理念，在南京市率先启动城市硅巷建设，首个硅巷创新实验室揭牌，秦淮硅巷大学科技园建成开园，13家省级以上孵化器全部通过考核，优秀和良好家数位居南京市主城第一，秦淮硅巷建设绩效评价连续三年南京市第一。

注重民生保障，居民幸福指数不断攀升。民生无小事，民生最关情。秦淮区以高标准为民办实事，切实解决好事关群众切身利益的热点难点问题，让居民幸福指数不断攀升。

基础建设加大保障。在医疗方面，建立“院府合作”战略，建设联合病房，深化医联体建设、合理配置资源，使居民享受优质便利医疗服务。在南京市率先建成区级养老服务质量指导中心，实现老人日间照料中心和助餐点全覆盖。在教育方面，实施教室健康照明提升工程，增加教育供给，“十三五”期间建成、开办新学校13所，实现优质教育资源和教学环境全覆盖。2021年，召开秦淮区教育改革发展大会，发布为教师、学生分别办十件实事的举措，激发学校办学活力、减轻学生课业负担、提升教师幸福指数。在文体休闲方面，开展室外健身器材专项检查，清查健身器材3079件，整治72处全民健身工程点;完成月牙湖公园篮球场等6处体育场地灯光亮化升级;建设完成12家少儿图书室(阅读空间)硬件建设和图书配备，全方位丰富居民文娱生活。

安全红线严抓不怠。全区加强安全生产专项整治，持续推进老旧电梯、飞线充电等重点行业领域整治，2021年完成30台15年以上投诉率故障率较高的电梯安全评估，排查整改各类隐患1.63万余项，实现关口前移、源头治理，扎实高效地推进平安秦淮建设。

民之所望，政之所向。在关乎民生幸福的建设中，一项项深入人心的政策，一个个实打实的举措，让秦淮区的居民在不断加速的现代化进程中感受着“幸福提速”，群众获得感、幸福感、安全感不断提升，区域首位度全面提升。

文商旅融合 彰显秦淮魅力

延续千年文脉，承载南京城市记忆。秦淮区文化底蕴深厚，旅游资源丰富，是南京文旅消费的中心区。近年来，秦淮区以文化赋能旅游发展，打造消费品牌，促进经济加速增长。

文化赋能，打造消费新场景。依托秦淮河、明城墙及科举和非遗文化等特色文化基因，创新文旅消费新场景。经过城市更新和产业再植，门东历史文化街区、熙南里历史文化街区、小西湖历史风貌区成为文旅融合赋能城市更新的样板，成为市民和游客探寻城市根脉、网红文旅消费打卡地。科举博物馆、城墙博物馆、大报恩寺遗址公园厚植文化，成为特色IP标签。

秦淮区积极推动旅游景区、历史街区、产业园区“三区协同”，永银钱币博物馆、江南丝绸博物馆、艺术书展、时尚秀场成为园区内的文旅消费热点。

同时，还推进文商旅游“线上+线下”深度融合，培育新业态。引入抖音直播等多种方式，推进秦淮灯会“老酒新酿”，变传统节庆文化活动为传统与潮流完美结合的夜间文化体验活动，推出沉浸式演出、春季美食吃播节等100多场消费季和特色文化旅游节庆活动，拉动文商旅综合消费。

旅游创新，构筑消费增长极。以夜间文旅消费集聚区创建为抓手，秦淮区打造了集夜游、夜食、夜演、夜宿等为一体的夜经济产业链，夫子庙、老门东、熙南里、新街口越“夜”越精彩，成为南京夜间文旅消费的璀璨明珠。“夜泊秦淮”文化主题酒店形成聚落，一酒店一文化一特色成为新的旅游吸引物。夜间各类演出活动丰富多彩，建设了一批有文化、有特色的小剧场，培育了以夜瞻园•金陵寻梦园林实景演出、《南京喜事》《明月印•中华门》光影秀等为代表的演艺产品，形成了“秦淮有戏”夜间演艺特色品牌。

区文旅局相关负责人表示，秦淮区积极推进“旅游+科技”融合发展，为旅游业转型升级注入新鲜血液。建设江苏省首个5G网络全覆盖城区，夫子庙街区实现5G信号全覆盖，全国首艘5G智慧游船在秦淮河起航。而秦淮区街区、景区商户实现移动支付100%全覆盖。布局建设各类智慧设施，提升了游客体验感。

接下来，秦淮区将立足“文商旅融合”特色发展，深化改革创新，构建文商旅消费驱动新模式，把秦淮打造成最南京的综合消费标杆区，为推动秦淮区乃至南京市经济高速发展提供有力支撑。

打出组合拳 聚力营造秦淮安全放心消费环境

2021年，在中消协开展的100个城市消费者满意度测评活动中，南京市位列全国第二、省会城市第一。2018年以来，在历年公布的《南京市消费体验满意度测评》中，秦淮区得分均名列前茅，消费维权满意度持续保持南京市第一。一直以来，秦淮区始终把消费者权益保护放在重要位置，强化监管方式方法创新，加强与司法、行业协会等联动交流，引导企业诚信经营，着力打造安全放心、共治共享的新消费格局。秦淮区市场监管局党委书记、局长孙红亮表示：“消费者满意就是对我们工作的最大表彰。”

强化企业责任，让消费更安心。企业是国民经济发展的细胞，也是消费环境建设的重要力量。近年来，秦淮区结合地区特点，探索创新，引导企业落实主体责任，将消费纠纷化解在萌芽，为广大消费者营造了安全的消费环境。

针对旅游业发达局面下消费者游客较多的情况，自2018年以来，秦淮区市场监管局在夫子庙景区率先推行消费维权“先行赔付”制度，规范商家经营行为，便利了外地游客消费争议高效解决，促进了景区消费体验和旅游品质的提升。这一做法，得到了时任市政府主要领导的批示肯定。

结合“先行赔付”制度，秦淮区率先在新街口商圈推行线下实体店七天无理由退货行动。2020年8月，南京市首推线下实体店无理由退货，秦淮区704家商户加入第一批“七天无理由退货”承诺企业，并迅速向辖区重点商圈、商业综合体、品牌连锁企业覆盖。2021年，仅南京新街口百货商店股份有限公司无理由退货达20083件，涉及金额3445.2万元。同年10月，中消协副会长兼秘书长朱剑桥来到秦淮区老门东线下无理由退货承诺示范点考察。

在创新机制的同时，秦淮区不断延伸维权触角，强化企业“第一责任人”意识，在秦淮区建立消费维权服务站42家，发展21家在线消费纠纷解决企业(ODR企业)。2020年以来，秦淮区先后有2家企业获得省级放心消费创建先进示范单位，3条街区省级放心消费创建示范街区，8家企业获得市级放心消费创建先进示范单位，全面提升广大消费者的体验感和满意度。

健全监管体系，让消费更放心。消费事关日常生活的方方面面。加强消费者权益保护、营造安全放心的消费环境是推进消费转型升级的重要保障。通过解决维权难题、强化市场监管，秦淮区全力打造优质消费环境。

2021年，秦淮区共受理12315、12345投诉举报23222件，综合满意率达93.65%。在网络消费领域，区市场监管局“6•18”集中促销专项监测1214条次，落实网络交易“穿透式监管”要求，有效保障网络消费者的合法权益。聚焦“民意最盼、危害最大”的关键领域，区市场监管局持续做好电动自行车专项整治。查处的“8•27”经营非法添加可能危害人体健康物质化妆品案获国家药监局通报表扬，直接推动了我国第一个化妆品补充建议方法《化妆品中本维莫德的测定》的发布。

民以食为天。针对消费者关注的餐饮安全、物价等问题，区市场监管局持续加强价格监管。自2018年以来，定期发布网络订餐食品安全“红黑榜”，开展“你点我检”活动，深受广大消费者关注，保障了百姓“舌尖上的安全”。

推进社会共治，让消费更舒心。随着新业态、新消费不断涌现，构建消费者权益保护共治格局显得更加迫切和需要。秦淮区深化放心消费环境建设，着力创新多元共治格局，区放心消费办公室积极加强与市场监管、司法、商务、文旅、社会组织以及媒体的协调协作，推动消费环境建设再升级。

作为全国首个建立消费者权益保护法庭的基层法院，秦淮区法院高度重视消费者权益保护，积极加强与区消协联动，按照“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，构建诉前调解、简案快审、繁案精审的多元纠纷化解方式。立案庭团队在调解的原则下采取“三快”模式：快速送达、快速审理、快速裁判。经测算，约12%的案件在立案前被特约调解员快速调解，约61%的简单案件在立案庭速裁团队快速审结，大大提升了消费维权案件的审判质效。

为了更好地加强消费维权，秦淮区相关部门积极与媒体交流沟通。2019年，对“3•15”曝光的水游城“外婆家”食品安全问题，区市场监管局主动与媒体对接，邀请媒体跟踪问题整顿，切实发挥舆论监督、宣传作用，取得了“查处一起，教育一片”的良好效果。

此外，在“3•15”等时间节点，秦淮区放心消费办公室各成员单位，积极开展“守护安全，畅通消费”“拒绝白色污染、携手健康消费”等放心消费系列活动，定期发布消费提示，引导广大消费者正确理智消费。

今年，秦淮区将继续围绕“共促消费公平”主题，推进高质量监管和高质量维权并重，维护公平竞争环境，营造安全放心的消费环境，实现秦淮“经济加速发展、消费转型升级”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

多措并举促消费 打造商贸发展新高地

秦淮区坐拥新街口、夫子庙两大商圈，商务商贸发展迅猛，消费活力不断迸发。2021年，秦淮区实现全口径社会消费品零售总额1031亿元，连续7个月实现20%以上高速增长。为加快消费潜力释放，秦淮区扎实推进国际消费中心城市建设，发展首店、首发经济，打造夜间经济城市名片，构建了消费转型升级新矩阵，全面助推经济发展。

国际消费中心城市建设初见成效。秦淮区商贸商务发展按下“加速键”，推进国际消费中心城市建设初显成效。2021年，区商务局扎实推进金陵中环、华润万象天地、首建中心等重点商贸商务项目，秦淮区新增销售额2亿元以上市场主体18家。

在加速消费内循环方面，2020年，夫子庙步行街被商务部授予首批全国示范步行街，新街口商圈在全国20大商圈排名保持前两位，成功通过“中国著名商业街”称号复审。承办江苏澳门周，举办中国•秦淮666国际消费节、T20国际城市创新链合作论坛、熙南里六朝雅集等大型消费促进活动和国际交流活动460余场，在国际国内形成较强影响力，对区域发展贡献度不断提升。

首店首发带动消费提质扩容。“十三五”期间，秦淮区大力发展首店经济，构建首店经济发展联盟，引入意大利斐乐旗舰店等各类首店品牌190余家，高端品牌首店占比近30%。开展秋季新品首发首秀暨长三角创意设计大赛等首店、首发活动带动客流人气，引领潮流消费新风尚。优衣库旗舰店等商业品牌首店客单量在商业体日成交笔数贡献达50%以上。新增退税商店6家，秦淮区在运营退税商店达10家，占南京市近50%，南京市排名第一。2021年，秦淮区招引各类首店、网红门店80余家，商业活跃度不断攀升。

“夜享秦淮”擦亮城市新名片。商圈辐射作用不断增强。围绕“夜享秦淮”，秦淮区打造辐射长三角地区的夜间经济城市名片。2021年，举办夜间经济主题重点活动57场，夜间经济集聚区的夜间经营户共计1248家，前三季度营业额累计251.6亿元，同比增长11.6%。主流媒体相关报道累计700余篇，公众号等新媒体累计曝光量超过4000万。“夜享秦淮”等热点话题搜索量过亿次。在中国《小康》杂志发布的“2021中国夜经济繁荣百佳县市”评选中，秦淮区以94.93分位居榜首。

老字号激发品牌新活力。盘活老字号，令传统国货品牌焕然一新，南京市秦淮区自有其妙招。秦淮区积极打造门东、熙南里、太平南路三个老字号集聚街区;携手上海黄浦区、无锡梁溪区签约老字号发展联盟;配合2021中国•南京秋季美食节，组织50余家省内老字号举办美食市集活动。促进桃源村、绿柳居、四川酒家、小苏州等老字号企业推进“线上+线下”新零售运作模式，还成功引入金陵金箔、守拙鸭匠、老舍茶馆等6家老字号品牌，在科巷新市集推出江苏省首家老字号专卖店。

打造集聚区的同时，还不断扩大便民消费，建立了部门、街道、运营机构、商业体协调联动机制，推进一刻钟便民生活圈建设。科巷新市集、扇骨里社区成功入选2021年南京市10大便民生活圈。举办“睦邻里”社区年货节、科巷老字号年货节等消费促进活动60余场，拉动社区便民消费1.6亿元。(汤浩记者薛庆元)