政策不断加码促进跨境电商发展 有望迎来大扩容

今年全国两会期间，跨境电商再度成为热词。今年的政府工作报告中提出，加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用。这是跨境电商连续第九年出现在政府工作报告中。国家层面的高度重视，正在推动我国跨境电商不断扩容，发展迈上新台阶。

政策不断加码

今年的政府工作报告中提出，扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。这对加快跨境电商的发展无疑是根“定海神针”。

“聆听了政府工作报告，感到非常鼓舞和振奋。”全国人大代表张建华在接受媒体采访时表示，政府工作报告给外贸发展指出了新的方式和方向，对未来的外贸发展提出了新要求。面对国内国际的经济形势，外贸企业更要苦练“内功”，创新跨境电商的新业态新模式，抓住数字化经济的好机遇，创新数字化赋能外贸企业，助推外贸企业发展。

近年来，为了促进跨境电商的发展，国家在政策层面不断发力支持。自2014年起，政府工作报告每年都会提出促进跨境电商发展的内容，从扩大试点、设立跨境电商综合试验区，到降低关税、支持海外仓建设等。在此基础上，政府支持跨境电商发展的各项具体政策不断出台。

进入2022年，国家在政策层面进一步加大了对跨境电商发展的支持。2022年年初，国务院批准了新设27个跨境电商综试区，这是跨境电商综合试验区在七年时间里的第六次扩围。截至目前，我国跨境电商综试区已达到132家。

另外，3月1日，就在全国两会召开前夕，零售进口商品清单也再次扩容，在2019年版本的基础上增加了29项商品，类别更加丰富，在有利于促进跨境电商行业发展的同时，也有助于促进消费，拉动内需。

3月1日，商务部部长王文涛在国务院新闻办发布会上表示，促进外贸稳定发展，增强外贸综合竞争力，推动外贸高质量发展，都需要把创新发展放在更加突出的位置。今年还要加大力度，支持海外仓发展，建设完善海外仓网络，推进海外智慧物流平台建设，培育一批离岸贸易中心城市(地区)，发展壮大外贸新业态、新模式，推动贸易更高水平、更高质量地发展。同时，还将建设服务贸易创新发展示范区，打造一批全球贸易数字化的领航区，同时发展绿色贸易。

规模持续增长

在政策的推动下，市场需求的巨大潜力得以爆发，跨境电商发展不断迈上新台阶，交易规模和销售额不断增长。

统计数据显示，2014年我国跨境网络零售交易额为4492亿元，从事跨境电子商务的平台和企业约5000家;2021年，跨境电商进出口额达1.98万亿元，同比增长15%，从事跨境电商的相关企业达3万多家，且注册量仍在逐年增长。

“跨境电商、市场采购等新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。”在今年1月国务院新闻办举行的发布会上，海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文表示，新冠肺炎疫情发生以来，我国跨境电商发挥在线营销、在线交易、无接触交付等特点优势，积极培育参与国际合作和竞争的新优势，进出口规模持续快速增长。

跨境电商在满足消费者多元购物需求的同时，也推动了数字经济与实体产业的深度融合。

以京东为例，在政策和消费需求的推动下，近年来京东的跨境电商业务增长强劲，销售渠道也进一步向线下延伸。2021年，京东旗下的跨境电商平台京东国际分别与深圳免税集团、三亚海旅免税城等企业合作，先后在京东国际上线了京东海旅免税城、京东深圳免税旗舰店等线上免税店铺，同时，还联合全球知名免税运营商拉格代尔、国内著名酒店集团红树林，在海南三亚开设京东国际进口综合馆，通过线上线下全渠道一体化共建，为消费者提供更优质的免税购物体验，创造更多高品质消费需求。

而亚马逊全球开店则凭借着全球化的网络优势，和中国企业联手，将中国商品卖到世界各地，并帮助实体企业加快数字化转型，以更加便捷有效的方式打造全球化品牌。“亚马逊全球开店自2015年进入中国，与中国卖家一起见证了中国出口跨境电商从无到有，从有到壮大，飞速发展的奇迹。过去，许多出海产品只有价格上的优势。但是，现在在亚马逊上，智能电器、办公用品、有特色的服装和家居用品等更有差异化、技术含量和设计感的产品，很多都来自中国。”亚马逊全球副总裁、亚马逊全球开店亚太区执行总裁戴竫斐表示，跨境电商是一股时代洪流，推动着“中国制造”向“中国品牌”转型。中国有持续的政策和科技创新，有强大的供应链和制造能力等比较优势，让亚马逊对中国跨境电商的未来充满了信心。

如何高质量发展

作为外贸新业态新模式，跨境电商的前景广阔。在今年的全国两会期间，政府工作报告为跨境电商的发展定下了基调，很多代表和委员也就跨境电商如何实现高质量发展提出了具体的建议。

“当前跨境电商发展面临跨境物流发展滞后、跨境支付和信用体系建设不健全的困境。”全国政协委员、江苏省政协副主席、南京师范大学教授朱晓进在提案中指出，跨境物流与国内物流相比，配送流程更为复杂，对于物流基础设施、软件服务的要求也更高。跨境物流还存在基础设施落后、业务规模有限、全程无法实时跟踪、退换货难度大等问题。而跨境电商交易过程中，跨境支付和信用问题也日益突出，跨境支付体系建设面临的监管和技术难题已成为制约我国跨境电商可持续发展的重要瓶颈。

朱晓进建议，一是积极与贸易伙伴协商，合作制定新规则、规范和机制，消除国际支付服务的市场壁垒;二是推动国际数据标准的建立，通过推广国际认可的金融数据传输标准，实现数据标准一体化，确保我国跨境支付市场与全球经济无缝连接;三是确保支付系统的安全性和可信度，深化公共部门和跨境电商企业以及执法机构之间的跨界合作，加强司法管辖区之间离岸数据的共享;四是积极鼓励金融科技创新，打通技术难点，通过协同监管，实现跨境支付的创新;五是倡导“政府+市场”征信体系建设双轮驱动，共同探索合作机制创新，提升双方征信服务创新能力。

目前，跨境电商监管规则仍存在红线不清的情况，监管规则立法层级较低，尤其对刷单、推单、拆单、二次销售等违法行为的行为构成、处罚标准仍未明确。

对此，全国人大代表，江苏省律师协会副会长，国浩律师(南京)事务所管理合伙人车捷建议，尽快总结跨境电商发展创新和试点的成功经验，对优质创新方式和经营方式进行复制推广，同时尽快对于违法违规情形予以明确，让企业在创新过程中清晰地了解政策红线，避免一些优质企业因为对法规政策理解的失误，面临严重法律责任。此外，在监管和执法中，建议坚持包容审慎的态度，对于以正常经营为目的但在创新发展中存在违规嫌疑和轻微违法的企业，采取更为宽容的监管措施，避免政策从宽、监管从严的困境。(记者 张涛)